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来源:驻伊朗经商参处 类型:编译 分类:新闻

2019-06-30 13:26

“极限施压”制裁迫使伊朗谈判难以奏效

美国《彭博新闻社》6月26日刊文称,目前美国和伊朗似乎回到了2012年的原点:当时两国完全没有外交渠道,隔空喊话,美国采取经济制裁不断施压,迫使伊朗谈判,三年后终于达成了协议(JCPOA)。而今时移世易,尽管伊朗目前的经济状况比2012年还要糟糕,但是美国通过“极限施压”的制裁迫使伊朗回到谈判桌前的伎俩再难重复。

文章分析,2015年之所以能够达成协议,是因为奥巴马政府在采取经济制裁“大棒”的同时,也抛出了政治上的“胡萝卜”,即放弃美国之前提出的伊朗必须完全放弃其核燃料项目的红线。伊朗当年为迫使美国做出让步而积累的筹码现在已经不复存在。2015年,伊朗储备了大量浓缩铀,足以在几个月内实现潜在的核武器“突破”,并将其作为对价换取了美国的让步。目前伊朗正在重建这种影响力,并将很快超过JCPOA规定的库存限制,在取得当年的“筹码”之前,伊朗几乎没有动力谈判。

此外,JCPOA达成后,伊朗在叙利亚、也门的行动搅乱了全面协议,因此特朗普政府对未来可能的谈判提出了更高要价,包括取消伊朗的弹道导弹计划、从伊拉克和叙利亚撤军、以及停止对黎巴嫩和也门民兵组织的支持等。这些都被伊朗视为关乎存亡的问题,面对周围强敌环绕,伊朗可能只有在与包括沙特阿拉伯在内的其他地区大国达成互不侵犯协议的前提下,才能将上述条件作为谈判对价。

此外,失败的JCPOA对未来能否谈判也有深远影响。2003年至2006年担任英国驻德黑兰大使的理查德道尔顿表示,2013年当时伊朗政权的温和派人士向最高领袖哈梅内伊建议,鉴于伊朗的经济前景非常糟糕,应该与美国谈判,如今德黑兰恐怕没有人敢提出这样的建议,这将被视为绥靖。

即使没有最新一轮制裁,伊朗今天的公众情绪和政治环境也与2012年不同,更不利于谈判。伊朗政坛8年一个周期,其内外政策在更愿意与西方接触的实用主义者和保守的理论家之间摇摆。2012年,是保守派总统内贾德执政的最后一年,这让选民们倾向看到更务实总统上台,改变国内糟糕的经济状况;而如今温和派鲁哈尼任期即将结束,国内经济状况更加糟糕,社会上充满失望情绪。人们普遍预期,明年的选举将产生更加保守的议会,2021年的选举将产生更加保守的总统。